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家服办副主任汪志洪论家庭服务业跨越式发展中的八个关系
-- ——在全国发展家庭服务业暨创建千户百强家庭服务企业经验交流会上的总结讲话
文章来源：发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室
作者：汪志洪
发布时间：2011年12月28日
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七、关于政府引导与市场主导的关系
政府和市场共同调节家庭服务资源配置，二者相互补充，最终在社会公共利益上达到均衡。要充分发挥政府引导、市场主导、社会参与的作用。家庭服务业发展的基础力量在市场，家服企业和从业人员是推动产业发展的主体，政府的任务是为其创造良好的跨越式发展环境。政府要保护市场主体的公平竞争和合法权益，激发从业者拓展市场、增加供给、创新服务的积极性，增强家庭服务业发展的内在动力。
作为家庭服务行业的主管部门，有五件工作是必须要做好的：一是对家庭服务产业做出准确定义。要明确家庭服务业的涵义、在国民经济中的地位，明确其产业范围、产业特征。二是要制订行业中长期发展规划和年度计划，明确家庭服务产业发展的方针、途径和方法。三是要制定和落实产业扶持政策，通过政策支持引领家庭服务行业发展规范，指导各类家庭服务企业的发展方向。四是要建立并完善市场运作机制。不仅要规范行业服务行为，更要使之上升为行业标准。制定本行业的职业分类大典，建设国家、行业、企业、地区“四类一体”的分业态服务标准，编撰标准化的培训教材。五是要采取强有力的工作措施推动行业发展和企业成长。当前的主要工作抓手是创建家庭服务“千户百强”企业和建立中心城市联系点。
市场是跨越式发展的根本动力。要发挥市场机制的基础性作用，引领产业资本向家庭服务业注入。市场
熙熙攘攘，皆为利来利往。
家庭服务整体上不是公益性、慈善性的行为，市场的本质是利益驱动，企业发展的动力主要来自于对市场利润的追求。国家新出台的免征营业税政策实质上就是提高家庭服务行业的利润率。如果家庭服务业有钱可挣甚至可以获得超过其他产业的平均利润，就会吸引大量产业资本进入家庭服务业，从而给行业发展带来持续不断的推动力。既要鼓励企业竞争，也要加强市场监管，引导企业和中介组织完善竞争合作关系，创新产业发展模式。既要容忍逐利行为，也要利用公益力量，调动社会各方面的积极因素，激发社会慈善资金、民间组织、非营利机构和志愿者广泛参与和支持家庭服务业发展。
八、关于借鉴国际经验与立足我国实践的关系
我国的家庭服务业大体上相当于发达国家上世纪七十年代的状况，学习国外几乎成为业内一致的看法。国际经验能否套用到国内，要考虑人口规模和密度、产业结构和收入差异、居民储蓄和消费偏好等因素，立足我国实际，有选择地消化吸收。
经过比较研究，有些国际经验是值得我们重视的：在行业管理方面，关于家庭工作的界定和行业管理部门、社会组织机构的建设；在扶持措施方面，关于战略规划的编制和扩大财政投入、用服务消费抵免家庭纳税的政策；在完善市场方面，建立多元化、规范化的服务供给体系和供需沟通的网络平台；在提升服务质量方面，鼓励青年从业、建立完备的职业培训制度和职业发展通道、对企业进行规范化管理直至实行许可证制度；在劳动管理方面，家庭工作适用劳动法律法规，或设专项劳动标准对家庭工人的劳动合同、工资、工时、休假、食宿、职业安全、社会保障等进行保护；等等。国际劳工组织也非常关注家庭工人的体面劳动问题，已经有四个国际劳动公约适用于家庭工人，值得我们重视。
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