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家服办主任杨志明在全国发展家庭服务业暨创建千户百强家庭服务企业(单位)活动经验交流会上的讲话

文章来源:发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室 作者:杨志明 发布时间:2011年12月29日 点击数:
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一是立法先行。把家庭服务业作为振兴本地经济和提高民众生活品质的重要行业,完善家庭服务业发展所需要的法律法规体系,通过立法超前谋划,在管理体制、法律环境、人才战略、市场机制等方面创造良好制度环境。日本针对快速发展的老龄化需求,制定了旨在解决老人看护问题的《看护保险法》,构建便捷、公平、有效的老人看护救援机制。在拥有著名国际劳务品牌“菲佣”的菲律宾,政府把输出菲佣作为国民经济发展战略的一部分,制定了一系列政策措施,积极开拓海外劳动力市场,保护海外劳工权益。
二是市场调节。建立公共机构、私营企业、社会服务组织以及个人多元化家庭服务供给体系,发挥人力资源市场调节家庭服务业就业的基础性作用。建立家庭服务市场信息库,及时发布家庭服务供需信息,加强市场预测,引导供需双方实现有效结合。发挥政府政策调节,社会各方参与,各服务主体优势互补的优势,除了大力发展中低端家庭服务市场,还积极发展高端市场,千方百计增强家庭服务业的供给能力,增加家庭服务市场的弹性和良性竞争,提高服务质量,满足不同家庭服务需求者的消费需求。
三是产业引导。加强产业政策引导,通过减免税费、提供小额贷款、转让相关技术、提供经营场地、给予咨询服务等优惠政策进行扶持,推进家庭服务企业的标准化、规范化和品牌化建设,发挥龙头企业对行业发展和提高服务质量的带动效应。法国政府拨款9.28亿欧元鼓励创办家庭服务企业,目标是在尽可能短的时间内创造50万个“个人服务业”的就业岗位。同时,鼓励专业私营企业进入家庭服务业市场,为家庭和个人提供更为优质、具有更高专业含量的服务。目前全法国家庭服务企业数量在短短的2年间已猛增10倍。
四是培训促进。建立完善的家庭服务业职业资格制度,健全家庭服务业职业技能标准,加强从业人员资格管理和职业培训,实现职业教育和培训与发展家庭服务业对劳动力素质需求的有机结合,在专业院校设置家庭服务相关专业和课程,鼓励企业、协会、非营利组织、职业院校等多方合作开展家庭服务职业培训。香港特区拥有全亚洲素质水平最高的家佣,其重要原因就是由香港雇员再培训局负责对家佣实施统一标准的严格培训。英国十分重视保姆的职业教育,百年老校、世界著名的保姆学校─诺兰德学院已向世界各地输送了数万名优秀保姆。无论皇室贵族还是普通家庭,都以能请到诺兰德学院毕业的保姆而引以为豪。欧美以及日韩等国对保姆实行严格的职业资格认证制度,保证了从业人员具有适应家庭服务要求的综合素质和业务水平。
(二)深刻认识我国家庭服务业发展面临的形势和任务
国务院作出的大力发展家庭服务业的重要部署,对我国经济社会发展有重要而深远的影响。我们既要看到发展家庭服务业的有利条件,又要充分认识前进道路上面临的困难和挑战,认清形势,提振信心,把握机遇,推动家庭服务业实现跨越式发展。
从有利的方面看,我国家庭服务业发展面临新的机遇。一是经济结构战略性调整为家庭服务业发展提供了难得机遇。从发达国家的经验看,随着经济的发展,第一产业和第二产业的比重呈不断下降趋势,而以服务业为主的第三产业比重则呈上升趋势。目前,我国服务业从业人员的比重仅为32.4%,不仅与发达国家发展水平相差甚远,而且与发展中国家相比也还有较大的差距。目前,我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展时期,更是服务业加速发展的重要时期。家庭服务业是服务业的重要组成部分,年营业额近1600亿元,加快发展家庭服务业,促进提高服务业在三次产业结构中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导产业,是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路,是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。
二是改善民生增加就业为家庭服务业发展提供了难得机遇。我国是一个人力资源大国,劳动力总量供大于求的状况长期存在。目前,农民工就业仍然以第二产业为主,与社会对服务业的需求不相适应。据统计,农村外出劳动力中从事制造业的占39.1%,建筑业占17.3%,社会服务业占11.8%。包括家庭服务业在内的服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。包括家庭服务业在内的服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。据测算,按我国城镇化率每年提高一个百分点以及平均11%-12%的家庭有服务需求的比例推算,未来10年内家庭服务业可以提供900-1200万个就业岗位,在吸纳就业尤其是农民工就业方面极具发展潜力。
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